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楊光委員：

　　您提出的《關(guān)于打造綜合性基本農(nóng)田動態(tài)管理系統(tǒng)的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部、水利部，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)動態(tài)管理 

　　近年來，國家不斷加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。一是黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確了全國15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前各地正在編制國土空間規(guī)劃，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級分解落實(shí)到具體圖斑和地塊，明確保護(hù)責(zé)任，作為耕地保護(hù)長效監(jiān)管的基礎(chǔ)。二是我部已建成國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)1300多個，地方建成各級監(jiān)測點(diǎn)2.8萬個，初步構(gòu)建了全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對包括永久基本農(nóng)田在內(nèi)的所有耕地的土壤基本情況進(jìn)行定期監(jiān)測。三是國務(wù)院印發(fā)通知啟動第三次全國土壤普查，計(jì)劃用4年時間對全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤進(jìn)行“全面體檢”，真實(shí)準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土壤普查成果可指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因土種植、因土施肥、因土改土。四是國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確禁止在嚴(yán)格管控類耕地、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止破壞生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化、耕地土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等多種措施，集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)能力，提高農(nóng)業(yè)投入品利用率，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 

　　下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價，加快推進(jìn)第三次全國土壤普查，全面摸清全國土壤質(zhì)量狀況，為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)奠定基礎(chǔ)。 

　　二、關(guān)于強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)、流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)升級 

　　近年來，我部大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年底全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，明確今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)等。目前我部正在按照黨中央、國務(wù)院部署，加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案。二是嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。2021年，我部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收要求，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。指導(dǎo)各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，防止土壤污染，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2021年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。從各地實(shí)踐看，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級。四是動員群眾參與。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、社會組織等各方面廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，激發(fā)耕地所有者、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 

　　下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量，確保建一片成一片。在尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)作用，提高農(nóng)民收入。 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田的配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 

　　我部高度重視永久基本農(nóng)田灌排等配套設(shè)施建設(shè)。一是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中推進(jìn)田土水路林電技管綜合配套，并突出抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，指導(dǎo)各地按照旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，合理配置建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，完善農(nóng)田灌排水設(shè)施；因地制宜開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣水肥一體化等技術(shù)，提高灌溉保障率和農(nóng)田用水效率。同時，不斷加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全流程信息化管理功能，完善農(nóng)田建設(shè)“一張圖”系統(tǒng)。開發(fā)農(nóng)田建設(shè)移動巡查APP，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息技術(shù)加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管力度。二是積極配合水利部等部門，加快編制農(nóng)田灌溉規(guī)劃，深入研究保障國家糧食安全灌溉發(fā)展需求、灌溉對糧食生產(chǎn)的支撐能力、后備耕地資源開發(fā)利用潛力等關(guān)鍵問題，提出灌溉面積發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域布局、發(fā)展路徑等。推動結(jié)合國家水網(wǎng)主骨架和大動脈建設(shè)，布局建設(shè)一批灌區(qū)。三是會同水利部統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打通從水源到渠系直至田間的灌排體系，讓水利更好地惠及廣大農(nóng)戶，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。目前大中型灌區(qū)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例比2018年提高了20個百分點(diǎn)。另外，“十四五”期間水利部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將支持新建30余處大型灌區(qū)，實(shí)施124處大型灌區(qū)及1100余處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。2021年以來，支持開工建設(shè)了29處新建大型灌區(qū)，實(shí)施了586處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。通過灌區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化農(nóng)田灌排設(shè)施的完善及其管護(hù)。 

　　下一步，我部將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，督促各地強(qiáng)化工程管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全根基。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。    

　　                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　 2023年8月29日