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陳雍委員：

　　您提出的《關于有效提升退化耕地地力的提案》收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下： 

　　一、關于加大資金投入，開展退化耕地地力提升集成示范 

　　我部高度重視耕地地力提升工作，采取了一系列工作舉措。一是中央財政設立“耕地建設與利用資金”，用于支持耕地地力保護補貼、高標準農田建設、鹽堿地綜合利用試點、黑土地保護、耕地輪作休耕、耕地質量提升等工作。二是在推進高標準農田建設的過程中，把土壤改良等作為重要建設內容，通過工程、生物、化學等方法，治理過沙或過黏土壤、鹽堿土壤和酸化土壤，提高耕地質量水平。2023年，啟動實施高標準農田改造提升，支持各地對基礎設施薄弱、地力水平相對較差的區域，重點通過工程措施和綜合性地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產水平，全面改善農田生產條件，確保農田持續高效利用。三是修訂出臺《高標準農田建設 通則（GB/T30600-2022）》，將建設內容分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，并進一步明確耕地地力保護和提升的工程體系、工程措施和建設標準，指導各地科學開展耕地地力提升。從各地建設實際看，建成的高標準農田項目區耕地質量等級有明顯提高。四是2020—2022年，我部組織實施退化耕地治理項目，在長江中下游、西南地區、華南地區等南方糧食主產區土壤pH<5.5的強酸性耕地上開展酸化耕地治理試點；在包括寧夏在內的西北灌溉區、濱海地區和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區鹽堿耕地上結合灌排設施建設開展鹽堿耕地治理試點。3年來，累計實施退化耕地治理面積840萬畝次，其中，寧夏回族自治區實施退化耕地治理示范30萬畝次。 

　　下一步，我部將會同有關部門，指導各地加快高標準農田建設，持續推進退化耕地綜合治理，堅持基礎設施建設與耕地地力提升并重，進一步強化耕地質量保護與提升，切實提高農業綜合生產能力。 

　　二、關于綜合運用集約技術，推進耕地質量提升 

　　近年來，我部會同有關部門，通過國家黑土地保護工程、退化耕地治理項目等，指導各地統籌高標準農田建設、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、保護性耕作等項目，綜合運用工程、農藝、化學、生物等措施，不斷加強耕地質量綜合治理模式創新推廣力度。一是我部印發《東北黑土地保護利用技術模式概要》，探索形成10種工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合的黑土地綜合治理模式。二是我部印發《關于征集提升耕地地力技術模式的函》，面向社會征集酸化、鹽堿化等退化耕地綜合治理技術模式，組織專家篩選評議后，形成5大類43個模式并推廣應用。指導寧夏回族自治區實施鹽堿耕地治理項目，根據項目區耕地鹽漬化成因及程度，集成工程、農藝、化學、生物等措施，探索形成5個技術集成模式。三是“十四五”期間，科技部通過國家重點研發計劃部署“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產田能力提升科技創新”等專項，研究鹽堿、酸化、瘠薄等土壤障礙因子精準識別技術，創新中低產田主要障礙因子消減新技術、新產品與新裝備，集成土壤結構性障礙消減、耕地培育與產能提升的農機農藝融合模式，并進行田間應用和示范。 

　　下一步，我部將會同有關部門加大綜合治理技術模式推廣力度，指導各地針對不同耕地退化類型，因地制宜選擇綜合治理措施，科學高效提升耕地質量。 

　　三、關于加強農業面源污染防治，推進農業綠色發展 

　　我部會同有關部門深入推進農業綠色發展，推行化肥農藥減量增效，強化農業廢棄物資源化利用，推進農業面源污染治理。一是在耕地土壤污染防治方面，按照分類施策、農用優先、預防為主、治用結合的總體思路，指導各地扎實推進耕地土壤污染防治。完善政策制度，聯合生態環境部出臺農用地土壤環境管理辦法，制定貫徹土壤污染防治法實施意見。實施分類管理，完成耕地土壤重金屬普查、農用地詳查。指導31個省份完成耕地土壤環境質量類別劃分，建立分類治理清單。落實治理措施，指導各地在輕中度污染耕地落實品種替代、水肥調控、土壤調理等措施，嚴格重度污染耕地用途管理。二是在農業面源污染治理方面，強化規劃政策引領，出臺農用薄膜管理辦法、農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法等部門規章，制定實施“十四五”重點流域農業面源污染綜合治理建設規劃等。我部會同國家發展改革委，強化示范帶動，以長江和黃河流域為重點，建設一批農業面源污染綜合治理重點縣，推動解決流域農業面源污染問題。強化科技支撐，組織制定系列農業面源污染綜合防控技術規范，推進農業面源污染防治標準化規范化?！笆奈濉逼陂g，科技部通過國家重點研發計劃部署“農業面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發”等專項，掌握原創性農藥靶標發現、智能輔助的綠色農藥分子設計、綠色智慧新型肥料創新、可降解功能農膜研發、土壤重金屬消納等關鍵技術，提升農業綠色發展能力。三是我部聯合財政部，積極支持耕地質量提升。開展化肥減量增效，推進肥料新技術、新產品、新機具集成配套，加快側深施肥、種肥同播、水肥一體化等主推技術推廣應用，提高肥料利用率。統籌推廣種植綠肥、增施有機肥、施用緩釋肥等措施，替代部分化肥投入。開展生產障礙耕地治理，選擇部分農產品產地環境障礙重點區域，因地制宜開展耕地修復，探索可復制推廣的有效治理模式。 

　　下一步，我部將會同有關部門，加大工作力度，持續做好耕地土壤污染防治，切實抓好污染耕地安全利用；深入推進農業面源污染治理，推動系統解決流域農業面源污染問題。 

　　四、關于建立健全耕地質量監測體系，加強耕地質量動態監測 

　　近年來，農業農村部會同有關部門，科學謀劃，系統構建耕地質量調查監測體系。一是健全完善國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡，全國耕地質量監測點達到2.8萬余個，其中國家級耕地質量監測點達到1300多個。二是每5年發布一次全國耕地質量等級信息，每年對耕地質量變化明顯的區域開展耕地質量年度變更評價。2014年和2019年分別發布全國耕地質量等級情況公報。三是按照《國務院關于開展第三次全國土壤普查的通知》要求，2022年啟動第三次全國土壤普查工作，計劃用4年時間，重點對耕地、園地、林地、草地及部分未利用地的土壤進行“全面體檢”，全面摸清土壤質量家底。四是基本建成全國農田建設綜合監測監管平臺，對農田建設、耕地質量等進行全程管理，積極指導地方探索耕地建設、保護、利用數字化管理，構建耕地質量建設保護新格局。 

　　下一步，我部將聯合有關部門，持續強化耕地質量監測、調查、評價工作，繼續推進耕地質量監測評價數字化信息化建設。同時，指導各地結合第三次全國土壤普查工作，綜合考慮土壤類型、空間分布、典型性等因素，完善耕地質量長期定位監測體系，為精準施肥與耕地質量提升提供支持。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

　　                              農業農村部 

　　2023年8月22日