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任敏代表:  

        您提出的關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于優(yōu)化投入機(jī)制 

　　我部積極會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，支持各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)國家糧食安全根基。2019—2022年，我部積極爭取中央財(cái)政投入，會同有關(guān)部門下達(dá)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.6億畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3.76億畝。在積極對接有關(guān)部門加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，我部大力指導(dǎo)各地壓實(shí)地方投入責(zé)任，探索多渠道籌措建設(shè)資金，幫助協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)提供更多長周期、低成本貸款，不斷拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資來源。今年上半年，我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于積極利用政策性金融資金加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的通知》，并聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，共同指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與政策性金融機(jī)構(gòu)深度合作，形成工作合力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。 

　　省級及以下有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）（以下簡稱《意見》）和經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》有關(guān)要求，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)際建設(shè)需要等因素，落實(shí)地方支出責(zé)任，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道加強(qiáng)政府投入，探索創(chuàng)新投融資模式，積極完善多元化籌資機(jī)制，強(qiáng)化支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。總體來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多元化籌資機(jī)制正逐步建立、投入機(jī)制不斷完善。 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入力度；鼓勵有條件地區(qū)提高財(cái)政投入水平，多渠道籌措建設(shè)資金，努力提高投入標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入與建設(shè)任務(wù)、成本變化相適應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)資金保障，提高建設(shè)成效。 

　　二、關(guān)于明確有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 

　　黨的二十大報(bào)告指出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入貫徹落實(shí)中央決策部署，我部加快推進(jìn)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案的編制工作，組織專業(yè)技術(shù)力量重點(diǎn)針對不同類型永久基本農(nóng)田建設(shè)難度，分類開展建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)查研究，分析了主要障礙因素，分別提出解決路徑，加快編制逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案，初步確定到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地要合理安排建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成任務(wù)。國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）規(guī)定，應(yīng)因地制宜進(jìn)行田塊布置，合理規(guī)劃，提高田塊歸并程度，實(shí)現(xiàn)耕作田塊相對集中。田面長度根據(jù)實(shí)際情況確定，寬度應(yīng)便于機(jī)械作業(yè)和田間管理。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，能夠便于機(jī)械化作業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營，滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營基本需要。各地可根據(jù)實(shí)際情況確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。 

　　下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，結(jié)合逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案編制工作，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)和區(qū)域布局，綜合考慮地形地貌、水源保障條件等因素，合理確定不同區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)要求等，指導(dǎo)各地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基。 

　　三、關(guān)于鼓勵地方創(chuàng)新管護(hù)制度 

　　我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)要求，督促各地健全建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第4號令）規(guī)定，在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。明確管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，確保管護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，積極支持各地圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)開展探索創(chuàng)新，指導(dǎo)各地積極探索“網(wǎng)格化”、“田長制”、“田保姆”等建后管護(hù)模式，開展工程建設(shè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建多元主體管護(hù)格局。2022年，水利部辦公廳聯(lián)合我部辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號），指導(dǎo)推動各地落實(shí)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任、工程管護(hù)主體及責(zé)任，健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制；督促各地合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確工程管護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)由水費(fèi)收入、經(jīng)營收入、財(cái)政補(bǔ)貼等多渠道組成的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制；鼓勵支持各地探索創(chuàng)新政府購買專業(yè)化隊(duì)伍管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管護(hù)、納入政府農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等多樣化實(shí)用化的管護(hù)模式；嚴(yán)格農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作監(jiān)管，加強(qiáng)對各地管護(hù)工作成效的評估評價(jià)，有力促進(jìn)了各地管護(hù)工作的深入開展。 

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》對土地出讓收入使用范圍作出了進(jìn)一步規(guī)定，明確各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等。按照上述文件要求，地方有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，科學(xué)合理確定土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的支出范圍。對于用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)的具體比例，由地方有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮。 

　　下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，加快健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)政策措施，支持開展建后管護(hù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)田跟蹤監(jiān)測監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期持續(xù)發(fā)揮效益。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。 

　　                                 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　                               2023年7月15日