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民建中央：

　　關(guān)于在重金屬污染地區(qū)優(yōu)化耕地休耕試點方案的提案收悉。經(jīng)商國土資源部、環(huán)境保護部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于優(yōu)化休耕試點方案

　　在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。為有序推進(jìn)試點，2016年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部等10部門制定印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱《方案》）。《方案》明確要求，試點要堅持鞏固提升產(chǎn)能、保障糧食安全的原則，采取輪作為主、休耕為輔的方式。對休耕地要采取保護性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

　　按照《方案》的要求，2016年，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝（其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬畝、遼寧省50萬畝、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝）；在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝（其中，貴州省2萬畝、云南省2萬畝），在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅?。┻B年休耕2萬畝。通過一年的試點，河北黑龍港等區(qū)域減少農(nóng)田用水3.1億立方米，每畝減少化肥使用26公斤（折純）、農(nóng)藥0.5公斤；湖南長株潭等地修復(fù)治理重金屬污染耕地270多萬畝。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實《方案》要求，加強指導(dǎo)服務(wù)，分區(qū)域、分作物制定耕地輪作休耕計劃和技術(shù)意見，對耕地輪作的作物調(diào)整，以及地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的治理修復(fù)進(jìn)行指導(dǎo)，做到科學(xué)輪作、合理休耕。

　　二、關(guān)于對耕地分類施策

　　農(nóng)用地土壤類型多樣，利用方式各異，土壤污染程度和來源也不同。建立農(nóng)用地分類管理制度十分必要。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《防治計劃》）明確要求，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。在此基礎(chǔ)上實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。按照《防治計劃》的要求，2017年，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實施，有關(guān)技術(shù)文件編制和人員培訓(xùn)等工作正抓緊推進(jìn)。

　　根據(jù)《防治計劃》，各地將依據(jù)土壤污染狀況詳查情況，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別，因地制宜采取保護和治理修復(fù)措施。一是優(yōu)先保護類耕地。劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。二是安全利用類耕地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。三是嚴(yán)格管控類耕地。加強用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到2000萬畝。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實《防治計劃》的要求，加快建立農(nóng)用地分類管理制度，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)劃定優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地，集成組裝治理技術(shù)模式，加強試驗示范，加快推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護。

　　三、關(guān)于加強法制建設(shè)

　　近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，切實加強法制建設(shè)，完善監(jiān)督管理制度，保障耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)工作有序開展。一是推進(jìn)耕地污染防治立法。配合全國人大開展《土壤污染防治法》立法工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)有關(guān)內(nèi)容。2016年底前，發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》。2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。力爭到2020年，基本建立耕地污染防治法律法規(guī)體系。二是加大耕地污染執(zhí)法力度。將耕地污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。三是完善農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。四是強化休耕責(zé)任落實。在開展輪作休耕制度試點工作中，要求承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)戶都簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，對未落實輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶，及時收回補助。切實做到建檔立卡、精細(xì)管理，增強對試點農(nóng)戶的約束力。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門，配合全國人大，加快制定出臺《土壤污染防治法》，修訂完善《土地管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)。在總結(jié)各地行之有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)的政策措施和法律規(guī)定。

　　四、關(guān)于加強科技攻關(guān)

　　國家高度重視污染耕地治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)推廣工作。一是加強基礎(chǔ)研究。整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。二是加強應(yīng)用技術(shù)研究。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部組織實施了南方低產(chǎn)水稻土改良技術(shù)研究與示范、糧食主產(chǎn)區(qū)土壤肥力演變與培肥技術(shù)研究與示范、東北地區(qū)黑土保育及有機質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等行業(yè)科技專項。國土資源部開展了重金屬超標(biāo)農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成與示范等項目研究。三是加大技術(shù)推廣力度。2014年以來，農(nóng)業(yè)部、財政部在湖南省開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，建立試驗示范基地，通過實施品種替代、灌溉水凈化、pH值調(diào)節(jié)等綜合技術(shù)，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的耕地重金屬污染治理模式。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，加強技術(shù)合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快形成一批易推廣、成本低、效果好的耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)適用技術(shù)。同時，加強耕地污染防治科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動耕地污染治理科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新在耕地污染防治工作中的支撐引領(lǐng)作用。

　　五、關(guān)于健全投入機制

　　近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，結(jié)合相關(guān)項目實施，持續(xù)加大對耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)的支持力度。一是實施土壤重金屬污染治理項目。2014年，中央財政安排11.56億元專項資金，支持湖南長株潭地區(qū)19個縣（市、區(qū)）開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，試點面積170萬畝。2015—2016年，中央財政繼續(xù)安排30億元，加大試點工作支持力度。2016年，環(huán)境保護部會同財政部整合重金屬污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項資金，安排90.89億元，支持包括農(nóng)用地在內(nèi)的土壤污染治理與修復(fù)試點示范等工作。二是實施耕地保護與治理提升項目。2016年，在中央財政的支持下，農(nóng)業(yè)部安排3億元實施耕地保護與質(zhì)量提升補助項目，安排10億元開展秸稈綜合利用試點，安排7億元實施測土配方施肥補貼項目，安排5億元開展東北黑土地保護利用試點。支持各地針對不同土壤障礙問題，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護提升。三是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年，中央財政安排14.36億元資金支持輪作休耕制度試點。其中，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)輪作試點每年每畝補助150元，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，落實好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，按照“取之于土，用之于土”的原則，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持開展耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)。抓緊出臺《土壤污染防治基金管理辦法》，研究制定耕地質(zhì)量保護補償政策，推動建立耕地保護改良和污染耕地治理修復(fù)長效投入機制。

　　感謝對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月7日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司010—59193349