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　　李培忠代表：

　　您提出的關于加大東北黑土地保護利用支持力度的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于擴大黑龍江省黑土地保護試點范圍問題

　　黑土是地球上最珍貴的土壤資源，東北地區是世界三大黑土區之一，也是我國重要的糧食生產優勢區、最大的商品糧生產基地。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護，明確提出要采取有效措施，保護好這塊珍貴的黑土地。2015年以來，中央財政每年安排5億元，在東北四省（區）17個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點。其中，每年安排2.6億元，在黑龍江省雙城、龍江、樺川、海倫、克山、呼蘭、寧安、嫩江、北林等9個縣（市、區）實施黑土地保護利用試點90萬畝，推廣用地與養地、種植與養殖、農機與農藝、工程與生物措施相結合的黑土地綜合保護措施。

　　2017年6月，經國務院同意，農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部等6部門聯合印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了東北黑土地保護利用的總體思路、基本原則和保護目標。《規劃綱要》作為今后一個時期黑土地保護利用的綱領性文件，明確提出了到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積2.5億畝。其中，黑龍江省實施1.48億畝，基本覆蓋主要黑土區耕地。

　　下一步，農業部將會同有關部門，認真貫徹落實《規劃綱要》，加大對黑龍江省黑土地治理修復的支持力度，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎。

　　二、關于建立黑土質量建設補貼機制問題

　　黑土地保護是一項長期而艱巨的任務，需要加強規劃引導，統籌各方力量，加大資金投入，持續推進、久久為功。2016年，中央財政安排專項資金5億元，在東北四省（區）的17個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點，每個試點縣安排3000萬元，大力度支持黑土地保護措施的落實。同時，安排補貼資金9780萬元，支持東北四省（區）實施測土配方施肥補貼項目，推廣應用化肥減量增效技術。此外，各省也出臺政策支持開展黑土地保護和耕地地力提升。2016年，黑龍江省印發《關于實施耕地地力保護補貼的指導意見》，明確要求將補貼資金與黑土地保護掛鉤，規定農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼“三補合一”后直接用于耕地地力提升的資金要達到每畝10元以上。

　　下一步，農業部將會同有關部門，落實好以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，統籌規劃、整合資金、創新機制，加大對黑土地保護的支持力度。一是按照“取之于土，用之于土”的原則，繼續在東北地區支持開展黑土地保護綜合利用，探索建立東北黑土地保護獎補政策，調動地方政府和農民保護黑土地的積極性。二是結合高標準農田建設等現有投入渠道，支持采取工程和技術相結合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復等。三是通過補助、貸款貼息、設立引導性基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入，調動社會化組織和專業化企業等社會力量參與黑土地保護。

　　三、關于建立耕地質量保護獎懲制度問題

　　為切實加強耕地質量建設，壓實耕地質量保護責任，農業部會同有關部門開展了相關工作：一是實施耕地質量保護與提升行動。會同發展改革委、財政部、水利部等部門，大力開展高標準農田建設，建成一批旱澇保收、高產穩產糧田。同時，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。二是加強耕地質量調查監測。建立國家級耕地質量長期定位監測點852個，省級耕地質量監測點3000多個、地級監測點2000多個、市縣級監測點9000多個，每年發布《國家耕地質量長期定位監測報告》。組織開展全國2498個農業縣（場）耕地質量調查與評價。三是強化耕地質量保護責任考核。落實《國務院辦公廳關于印發〈糧食安全省長責任制考核辦法〉的通知》（國辦發〔2015〕80號）和《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2005〕52號）的要求，每年對省級政府耕地質量保護工作開展情況進行考核。四是推動耕地質量保護立法。組織開展耕地質量保護立法調研，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《土地承包法》和《基本農田保護條例》的制修訂工作，推動制定耕地質量保護地方性法規、規章。目前，全國已有11個省（區、市）出臺了耕地質量管理辦法或耕地質量保護條例。

　　下一步，農業部將會同有關部門，在總結地方立法經驗的基礎上，爭取將《耕地質量保護條例》列入國務院立法計劃，加快制定出臺，對耕地質量建設、監測與調查、養護利用和監督管理等制度做出明確規定，為耕地質量保護工作提供法制保障。同時，實施好糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護責任目標考核，督促各級政府切實履行好耕地質量保護責任，加強耕地質量建設，提升耕地質量水平。

　　四、關于對生產和施用有機肥進行補貼問題

　　近年來，農業部積極協調有關部門，制定出臺了一系列推動有機肥使用的政策措施。一是實施財政補貼。農業部結合東北黑土地保護試點、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等項目的實施，采取物化補助等方式，支持農民增施有機肥。北京、上海、江蘇等省財政也安排專項資金，引導農民購買和應用商品有機肥，每噸補助標準在150—480元。二是實施政府購買服務。黑龍江、江蘇、湖南、廣東等地采取政府向有機肥生產企業、規模化養殖場以及社會化服務組織購買服務的方式，由承擔服務的企業或社會化服務組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥生產施用運營服務模式。三是制定稅收優惠政策。目前，國家對生產銷售和批發、零售有機肥產品免征增值稅。在所得稅政策方面，為鼓勵企業研究開發新產品、新技術以及技術改造，國家專門出臺了研發費加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策，符合條件的有機肥企業均可依法享受。

　　下一步，農業部將會同有關部門，根據國家有關政策及地方實際情況，積極開展調查研究，加強論證，不斷完善鼓勵有機肥生產使用的財政、稅收政策，進一步加大支持力度，推動有機肥產業健康發展，鼓勵農民施用有機肥。

　　五、關于加快有機肥推廣應用問題

　　近年來，各級農業部門在財政部門的支持下，因地制宜集成推廣了一批堆肥還田、秸稈還田、綠肥種植等有機肥施用技術模式，帶動了有機肥的推廣應用。2016年，全國有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積達到4800萬畝。今年，農業部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧養殖大縣開展有機肥替代化肥試點示范，鼓勵和引導農民應用有機肥替代化肥技術，力爭到2020年果菜茶優勢產區化肥用量減少20%以上，核心產區和知名品牌生產基地化肥用量減少50%以上。

　　下一步，農業部在有機肥推廣方面將抓好四個方面工作：一是強化政策扶持。落實綠色生態導向的農業補貼政策，加大補貼力度，引導農民積造農家肥、秸稈還田、種植綠肥。二是強化技術推廣。組織教學、科研、推廣部門開展聯合攻關，集成一批有機肥生產施用關鍵技術，研發推廣有機肥高效施用機械。三是強化示范帶動。重點扶持種植大戶、農民合作社等新型經營主體施用有機肥，打造一批有亮點、有看頭的示范片，輻射帶動有機肥推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳綠色發展理念，解讀有機肥政策和技術模式，提高農民施用有機肥的主動性和積極性。

　　感謝您對黑土地保護工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　聯系單位及電話：農業部種植業管理司010—59191433

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年7月10日