- 索 引 號
- 07B010403202300177
- 信息所屬單位
- 辦公廳
- 信息名稱
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點的通知
- 文 號
- 農(nóng)辦漁〔2023〕8號
- 生效日期
- 發(fā)布日期
- 2023年03月31日
- 內(nèi)容概述
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點的通知
- 索 引 號
- 07B010403202300177
- 信息名稱
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點的通知
- 文 號
- 農(nóng)辦漁〔2023〕8號
- 信息所屬單位
- 辦公廳
- 生效日期
- 發(fā)布日期
- 2023年03月31日
- 內(nèi)容概述
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點的通知
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點的通知
發(fā)布時間：2023年03月31日
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沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），計劃單列市漁業(yè)主管局、財政局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進漁港建設(shè)的決策部署，根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財農(nóng)〔2021〕41號）有關(guān)要求，“十四五”期間，組織開展國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)試點（以下稱“試點”）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照近年來中央一號文件部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、綜合開發(fā)、依港養(yǎng)港、多業(yè)發(fā)展”的要求，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展完善區(qū)域功能，推動形成以沿海中心漁港為基礎(chǔ)，海陸島統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿(mào)一體化的漁港經(jīng)濟區(qū)，促進漁業(yè)高質(zhì)高效、漁區(qū)宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。
（二）工作原則
地方為主，中央獎補。試點實行“中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”工作推進機制。中央財政對地方開展試點給予適當(dāng)獎補。試點地區(qū)要統(tǒng)籌用好相關(guān)政策，加大投入力度，注重資金績效。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)漁港現(xiàn)有設(shè)施情況，統(tǒng)籌規(guī)劃漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，并與國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互銜接。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)漁港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等子項目，優(yōu)化空間布局，做到“點多、面廣、鏈長”。
完善功能，協(xié)同發(fā)展。著眼于漁業(yè)安全管理等功能的同時，創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，依港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促港，促進漁港綜合開發(fā)，推動港、產(chǎn)、城一體化，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平。
多元投入，建管并重。創(chuàng)新投融資方式，加快形成政府引導(dǎo)、金融支持、社會積極參與的多元投入格局。按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運營和管護，合理確定管護主體，壓實管護責(zé)任。
（三）目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，在建設(shè)現(xiàn)代漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋生物醫(yī)藥等業(yè)態(tài)為一體，漁港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、層次較高、輻射效應(yīng)明顯的國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。
二、建設(shè)條件和任務(wù)
（一）基礎(chǔ)條件。試點堅持高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進。一般在一個縣域內(nèi)由縣級人民政府組織實施，跨縣域的試點也可由地級市人民政府組織實施。項目所在區(qū)域應(yīng)滿足以下基礎(chǔ)條件。
1.漁港方面
（1）區(qū)域內(nèi)至少擁有1座國家級中心漁港。
（2）區(qū)域內(nèi)已擁有或規(guī)劃建設(shè)不少于50萬平方米的漁港有效掩護水域、不少于40萬平方米的漁港功能配套陸域，滿足1000艘以上漁船安全避風(fēng)需要。
（3）區(qū)域內(nèi)已擁有或規(guī)劃建設(shè)智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
（4）項目所在地人民政府明確所涉及漁港的權(quán)屬關(guān)系，公布漁港港章，落實漁港管理和駐港監(jiān)管各項工作要求。
2.產(chǎn)業(yè)方面
（1）區(qū)域內(nèi)已擁有或規(guī)劃建設(shè)滿足每年10萬噸以上漁獲物交易需求的市場設(shè)施。
（2）區(qū)域內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，已擁有或規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流運輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等2個以上漁業(yè)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。
（3）區(qū)域內(nèi)至少已擁有或規(guī)劃創(chuàng)建2個地市級漁業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)，或2個知名漁業(yè)相關(guān)品牌（如區(qū)域公用品牌等），或1個地市級漁業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)和1個知名漁業(yè)相關(guān)品牌。
（二）重點任務(wù)。試點主要圍繞建設(shè)智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港開展。
1.智慧漁港。以現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備為基礎(chǔ)，將先進的信息技術(shù)與漁港業(yè)務(wù)深度融合，支持自主安全可控的北斗智能終端推廣應(yīng)用，在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)漁港設(shè)施設(shè)備管理、漁船動態(tài)監(jiān)控、船員管理、漁獲物管理、漁港運營等方面的智能化。主要包括：
（1）漁港在線監(jiān)測預(yù)測功能，配置風(fēng)浪及氣象監(jiān)測、潮流泥沙監(jiān)測預(yù)測、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、漁船進出港監(jiān)控以及漁獲物上岸監(jiān)測等監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建漁港全景信息監(jiān)測模塊。
（2）漁港通信傳輸功能，配置AIS基站、5G基站和港區(qū)WiFi傳輸設(shè)備，構(gòu)建覆蓋漁港的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)。
（3）漁港管理服務(wù)功能，配置岸上便民自助服務(wù)終端、構(gòu)建漁港公共信息資源庫。
2.平安漁港。實施漁港、避風(fēng)錨地升級改造和整治維護，進行漁港綜合環(huán)境整治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，打造設(shè)施完善、功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的平安漁港。主要包括：
（1）防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、系泊岸線、浮筒等水工設(shè)施，漁港管理用房等陸域設(shè)施，以及港池航道疏浚、沉船打撈等。
（2）防臺風(fēng)應(yīng)急用房、防污應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、消防應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資保障設(shè)施設(shè)備等。
（3）漁業(yè)航標(biāo)建設(shè)、維護與養(yǎng)護，主要包括燈塔、燈樁、浮標(biāo)等。
（4）漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)駐港監(jiān)管業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法船舶停靠碼頭等設(shè)施設(shè)備。
（5）港區(qū)陸域場地及道路硬化、卸魚裝備、供電照明、給排水、港區(qū)綠化亮化等。
3.綠色漁港。建設(shè)垃圾污水收集處理設(shè)施，主要包括：
（1）漁船含油污水和垃圾接收處理、港區(qū)固體垃圾收集處理、漁具回收處理、水域清污、公共廁所等環(huán)境綜合治理設(shè)施設(shè)備。
（2）漁港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)獨立的垃圾、污水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，或接入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實現(xiàn)垃圾、污水統(tǒng)一清運處理。
4.產(chǎn)業(yè)漁港。在區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。縱向延伸、橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造培育、做大做強漁業(yè)龍頭企業(yè)和特色品牌，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。主要包括：
（1）供油、供冰、供水、物資補給等生產(chǎn)生活配套設(shè)施。
（2）魚貨交易、冷藏加工、冷鏈物流、漁船修造等設(shè)施設(shè)備。
（3）海洋生物醫(yī)藥、漁業(yè)裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)設(shè)施設(shè)備。
三、組織實施
（一）補獎?wù)摺?/b>中央財政對地方開展試點分類分檔給予支持（每個試點1.5億～2億元）。中央財政補獎資金原則上分年度安排，在批準(zhǔn)試點的第一年安排補助資金（每個試點7000萬元）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部根據(jù)中期評估和試點驗收情況，采取分類分檔方式，確定獎勵資金規(guī)模。在試點中期評估合格后根據(jù)評估結(jié)果安排獎勵資金（每個試點4000萬～6500萬元）；在試點通過驗收后根據(jù)總體驗收情況安排第二批獎勵資金（每個試點4000萬～6500萬元）。中央財政補獎資金重點用于對漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造和整治維護。
（二）試點遴選。在統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、試點工作成效、試點積極性等因素的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部研究確定年度分省份試點申報指標(biāo)。各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門、財政部門根據(jù)本省份年度申報指標(biāo)數(shù)量，嚴(yán)格審核把關(guān)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、工作基礎(chǔ)、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、試點積極性、總體投入情況等因素，擇優(yōu)確定試點申報名單，經(jīng)省級人民政府審定后，報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部通過專家書面評審、現(xiàn)場答辯評審等方式確定試點名單，并通過適當(dāng)方式進行公示后公布正式名單。
（三）中期評估。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要建立完善考核評價制度，按照定性考評與定量考評相結(jié)合、自我考評與抽查考評相結(jié)合、考核結(jié)果與激勵懲戒機制相結(jié)合的原則，在試點實施的第2個年度開展試點中期評估（條件成熟的，可于試點當(dāng)年第四季度開展中期評估），并將結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部組織復(fù)核，對中期評估合格的試點，分檔分類安排獎勵資金；對中期評估不合格的試點當(dāng)年暫緩撥付中央財政獎勵資金，連續(xù)2次中期評估和復(fù)核都不合格的，將取消試點資格，并視情扣回前期已撥付的補助資金。
（四）試點驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部制定《國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)項目驗收規(guī)程》。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門、財政部門組織試點驗收，并將驗收結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織復(fù)核。經(jīng)審核通過的試點，認(rèn)定為國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，分檔分類安排獎勵資金。
（五）激勵機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)項目實行激勵機制，將中期評估和試點驗收情況與各地申報指標(biāo)相掛鉤。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門、財政部門要密切溝通配合，形成省政府領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作的工作機制，切實履行管理責(zé)任，加強對試點工作的指導(dǎo)。試點縣要高度重視試點工作，將其作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點任務(wù)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計，切實承擔(dān)試點工作的主體責(zé)任。試點縣要成立黨委政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門協(xié)作，將試點方案任務(wù)分解落實，推動試點方案有效實施，確保各項任務(wù)落地。
（二）加強政策支撐。保障中心漁港、漁港經(jīng)濟區(qū)用地用海需求。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。細(xì)化項目清單，吸引社會資本參與漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和運營。要突出漁港經(jīng)濟區(qū)“經(jīng)濟”屬性，探索漁業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強試點管理。相關(guān)省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門、財政部門要完善考核、驗收制度，定期開展調(diào)研指導(dǎo)，強化全過程監(jiān)管，推動任務(wù)落地落實。試點縣要建立工作臺賬管理制度，對試點任務(wù)進行菜單式分解，明確責(zé)任單位及完成時限，跟蹤事項辦理，及時掌握進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。
（四）加強宣傳總結(jié)。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，營造良好的輿論氛圍。及時總結(jié)各地漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗和典型做法，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，要及時總結(jié)提升，完善規(guī)范，形成制度，復(fù)制推廣至其他地區(qū)。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司農(nóng)業(yè)補貼處，010-59191309，010-59193264（傳真），nongyebutie@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局行業(yè)發(fā)展處，010-59192989，010-59192961（傳真），bofplan@agri.gov.cn
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司一處，010-68553794（傳真），nongyeyichu@126.com
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳
2023年3月31日
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