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 同意對外公開

郭建仁代表：

    您提出的關于在環京津貧困區實施“互聯網+農業”精準扶貧的建議收悉。經商發展改革委、工業和信息化部、商務部、銀保監會、國務院扶貧辦,現答復如下。

    一、關于做好頂層規劃和實施推動

    近年來，按照黨中央、國務院關于網絡強國戰略、“互聯網+”行動等決策部署，我部會同有關部門先后印發了《推進農業電子商務發展行動計劃》《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》等系列文件，形成了“互聯網+”現代農業基本政策框架，積極引導國有企業、民營企業參與“互聯網+”現代農業行動。2016年，中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦等部門聯合印發了《網絡扶貧行動計劃》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，就加快推進貧困地區互聯網應用，實施電商扶貧進行了部署安排。2017年，我部會同京津冀三省市啟動實施《環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動》，環京津農業扶貧規劃體系基本形成，政策力度持續加大，越來越多的貧困群眾正通過農業產業發展實現穩定脫貧增收。2018年，我部專門制定了《貧困地區農產品產銷對接實施方案》，重點從加快標準化生產基地建設、加強倉儲冷鏈設施建設、加快新型經營主體培育、加強特色農業品牌建設、打通產銷信息渠道等五個方面，夯實貧困地區產銷對接基礎。下一步，我部將會同相關部門，認真做好各項規劃的落地實施工作，努力把“互聯網+”現代農業打造成為農業發展動能轉換的新引擎。

    二、關于夯實貧困地區“互聯網+農業”基礎

    一是持續完善網絡基礎設施。2015年以來，工業和信息化部聯合財政部已開展了三批電信普遍服務試點，試點過程中預計中央財政在河北省保定市、張家口、承德市投資1.4億元，共支持1631個行政村光纖寬帶建設升級，其中建檔立卡貧困村653個。2017年，三家基礎電信企業及鐵塔公司在河北省投資超過136億元用于信息基礎設施建設，截至2018年3月底，河北移動電話基站數達28.86萬個，其中4G基站17萬個，光纜線路總長度179.7萬公里，互聯網寬帶接入端口4254.3萬個。目前，河北省行政村光纖寬帶通達比例和4G信號覆蓋比例均超過99%，為環京津貧困區實施“互聯網+農業”精準扶貧打下堅實基礎。二是積極推動農村物流發展。我部會同各有關部門，先后出臺了《全國流通節點城市布局規劃（2015—2020）》《關于開展農產品現代流通綜合示范區創建工作的指導意見》《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化的若干意見》等文件。不斷完善“綠色通道”政策，推進鮮活農產品市場供應、降低流通費用、減少鮮活農產品損耗、促進農民增收。三是加大信息化人才培育力度。2014年開始，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，統籌利用各類公益性培訓資源，持續開展新型職業農民培育；2014、2015年，在農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓中，專門設置農村信息化、信息進村入戶專題培訓班，并從2016年起將農業農村信息化增設為農村實用人才帶頭人示范培訓的通用課程，每年培訓近2萬人，幫助他們提升信息化應用能力；同時，我們已連續3年組織開展農民手機應用技能培訓，累計培訓農民超過1800萬人次，切實提升了農民應用手機發展生產、方便生活、增收致富的能力。下一步，各有關部門將繼續深入實施電信普遍服務試點，不斷完善農村網絡、物流基礎設施，繼續加大農民信息化能力培訓力度。

    三、關于構建信任型“互聯網+農業”機制

    一是完善農產品質量安全追溯體系。我部以推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（簡稱“國家追溯平臺”）建設為切入點，加強追溯管理頂層設計，2017年印發了《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，建成國家追溯平臺并在部分地區試運行，出臺了試運行地區的追溯管理辦法，制定技術標準，建成與國家追溯平臺配套的指揮調度中心，同時開發移動端APP，開通國家追溯平臺官方微信公眾號。二是推進農村信用體系建設。銀保監會持續推進農村信用體系建設，通過信用信息整合與應用，改善農村金融服務。下一步，將不斷完善國家追溯平臺功能，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展，繼續加強農村信用體系建設。

    四、關于創建多元的增值服務平臺

    一是全面實施信息進村入戶工程。在全面總結12316“三農”綜合信息服務基礎上，我部于2014年啟動開展信息進村入戶試點，從2017年開始轉入整省推進階段，目前已在包括天津、河北在內的18個省份開展整省推進。信息進村入戶工程的實施，聚集了各類服務資源，既能夠提供農技推廣、農業氣象等公益服務，又能提供生活繳費、郵政、信貸、小額提現、車船票預訂等便民服務，還能提供電子商務服務以及農業新技術新產品培訓體驗服務，讓農民進一個門辦百樣事，已經成為為農服務新窗口，也成為了政府搜集社情民意的“傳感器”。截至2018年5月底，全國已建成運營益農信息社20.4萬個，培訓村級信息員63.3萬人次，為農民提供公益服務8250萬人次、便民服務2.9億人次。二是強化科技人才支撐。我部各對口幫扶單位協助環京津貧困地區28個貧困縣組建馬鈴薯、中藥材、食用菌、肉牛、肉羊、漁業等96個特色產業專家組，共589名專家。推動科研院所、大專院校等與貧困縣簽訂技術服務協議120個，開展各類技術培訓3.3萬人次，開展技術指導847場次，服務當地農民合作社844次，服務農業企業243次。三是完善利益聯結機制。積極牽線搭橋，幫助環京津貧困地區引進農業企業，引導企業為貧困戶提供產前、產中、產后服務，保障貧困群眾從產業發展中獲得持續穩定收益。目前，共牽線引進企業63家，完成投資23.2億元，帶動貧困戶1.35萬戶；幫助培育本地農業企業139家，完成投資5.3億元，帶動貧困戶2.17萬戶。下一步，我部將深入實施信息進村入戶工程，加大技術援助力度。

    五、關于做好“互聯網+農業”精準扶貧模式

    一是不斷提升農業生產智能化水平。2013年起，我部陸續在天津、上海、安徽、吉林、江蘇5個省開展農業物聯網區域試驗工程，并帶動各省啟動實施了一系列農業物聯網項目。2017年，啟動數字農業建設試點項目，開展精準作業、精準控制建設，截至目前，已推動數字農業投資規模擴大到4.7億元、項目數量增加到37個，并已遴選京津冀地區部分現代農業示范園區開展試點建設。二是開展電子商務進農村綜合示范。商務部會同財政部、國務院扶貧辦，推動電子商務進農村綜合示范工作向國家級貧困縣和欠發達革命老區縣傾斜，支持農村電商公共服務體系建設，促進農產品、農村手工藝品等上網營銷，2014年至2017年共支持河北省40個縣開展示范工作。同時，各相關部門推動大型電商平臺開通電商扶貧頻道，對貧困地區產品網絡銷售給予流量支持、減免網店經營費用等優惠措施。三是開展休閑農業宣傳推介活動。2017年，我部圍繞“春節到農家過大年”“早春到鄉村去踏青”“初夏到農村品美食”“仲秋到田間去采摘”等主題，通過網站專欄、微信公眾號等網絡媒體，向社會推介了休閑農業和鄉村旅游精品景點2160個，精品線路670個，極大方便了城鄉居民的休閑消費需求。四是發展“互聯網+農村金融”服務。銀保監會針對貧困地區農戶特點，建立信用評價指標體系，聯合各方開展貧困戶信用評價與信用建設工作，為政府部門和金融機構精準識別、幫扶貧困戶提供信息支撐。截至2018年3月，全國銀行業金融機構發放扶貧小額信貸余額2519.26億元，支持建檔立卡貧困戶618.53萬戶。下一步，各有關部門將持續推進信息技術與農產生產深度融合，完善電商服務體系，實施網絡扶貧、電商扶貧，開展休閑農業和鄉村旅游精品網上推介，引導銀行業金融機構大力發展“互聯網+農村金融”。

    感謝您對“互聯網+農業”工作的關心，希望繼續對我部的工作予以支持。

    聯系單位及電話：農業農村部市場與經濟信息司 010-59192343

 農業農村部

2018年7月13日