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　　建議名稱 

　　關于給予海南天然橡膠產業發展政策支持的建議

　　公開方式 

　　摘要公開 

　　公開時限 

　　部領導簽發后5個工作日內 

　　復文摘要：          

　　對十三屆全國人大五次會議第6137號建議答復摘要 

　　海南代表團： 

　　關于給予海南天然橡膠產業發展政策支持的建議收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下： 

　　一、關于加大天然橡膠生產種植的支持和保護力度。一是基本建設投資力度明顯加大，“十四五”前兩年的投資強度比“十三五”同期明顯增強。二是中央財政新增天然橡膠良種良法補助，支持海南省更新改造低產低質、老齡殘次膠園。由于植膠土地的屬性為園地，耕地地力保護補貼尚無法覆蓋到橡膠種植主體。 

　　二、關于加大關鍵環節生產研發的支持力度。科技部在“十三五”通過重點專項，實施了包括天然橡膠在內的熱帶作物重要性狀形成與調控、種質資源精準評價與基因發掘、高效育種技術與品種創制、增產節本增效栽培技術集成與示范等項目或課題，在橡膠優異基因資源發掘、良種繁育、輕簡高效栽培、產品加工增值等方面取得一系列重要成果。我部著力在3個方面保障海南天然橡膠科技支撐。一是加大國家天然橡膠產業技術體系服務海南力度。二是推動農機裝備服務海南天然橡膠產業。已將天然橡膠機械化生產涉及的耕整、病蟲害防治等通用類機具，以及天然橡膠初加工等應用機械納入農機購置與應用補貼范圍，并明確暫未納入補貼范圍的創新產品和成套設施裝備，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。目前，海南省已經將電動割膠刀納入補貼范圍。在海南開展天然橡膠生產機械現場觀摩、技術研討等示范推廣活動，引導橡膠機械化技術與機具研發應用。三是支持海南特種高端天然橡膠研發。 

　　三、關于加大天然橡膠價格（收入）類保險支持力度。財政部一直支持海南農業保險工作，安排資金應對天然橡膠“自然與市場”雙重風險。一是實施橡膠樹風災保險補貼。二是實施對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點。海南省早在2019年已將天然橡膠價格（收入）保險納入中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點險種，對保障膠農基本收入起到非常重要的作用。2022年起，資金切塊給地方，中央財政對補貼品種、補貼比例、補貼方式等均不作要求，由地方根據本地實際自主確定，建議海南省統籌考慮天然橡膠價格（收入）保險發展問題。 

　　四、關于加快培育大型跨國天然橡膠產業企業。2017年以來，中央財政支持建設國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群，天然橡膠納入重點支持的范圍。國家現代農業產業園每個獎補0.7—1億元，優勢特色產業集群每個獎補1.5—2億元，農業產業強鎮每個獎補1000萬元。海南省儋州市天然橡膠產業園入選第四批國家現代農業產業園，海南天然橡膠產業集群納入國家首批優勢特色產業集群建設名單，并獲得中央財政資金支持。對于通過貼息支持海南國有企業加快實施產業并購的建議，財政部意見是審慎研究，認為如果對特定行業貼息，易扭曲金融市場定價，將降低金融資源配置效率。 

　　下一步，我部將會同有關部門，積極研究探索有針對性天然橡膠產業的政策措施和有效的支持路徑。 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。   

　　聯系單位及電話：農業農村部農墾局 010—59192685 

　　農業農村部 

　　2022年9月19日 

內容概述（100字以內）：國家非常重視天然橡膠生產，實施了中央預算內投資以及農業保險保費補貼等扶持政策，通過科技專項、現代農業產業技術體系建設專項等對橡膠科研活動進行支持，但無法給予大型跨國天然橡膠產業企業貼息支持、耕地地力保護補貼政策。