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江廣平委員：  

　　您提出的關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮農(nóng)墾組織作用的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾改革，將農(nóng)墾納入鄉(xiāng)村振興范疇 

　　近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)墾集團化企業(yè)化改革，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，將農(nóng)墾納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一并實施。一是加強頂層設(shè)計。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確提出，在推進(jìn)農(nóng)墾改革中要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項目時對農(nóng)墾加大支持力度，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強國有農(nóng)（林、牧、漁）場規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國有農(nóng)（林、牧、漁）場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我部積極協(xié)調(diào)將農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升納入中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助政策資金支持范圍，“十四五”期間接續(xù)支持290家農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升，全面推進(jìn)農(nóng)場振興，發(fā)揮好農(nóng)墾在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的輻射帶動作用。國家發(fā)展改革委、財政部等在保障墾區(qū)運行、社會公益性事業(yè)、農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等方面支持北大荒農(nóng)墾集團、廣東農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。自然資源部將農(nóng)墾土地納入各級各類國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排農(nóng)村、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是支持地方落實政策。指導(dǎo)各地在安排資金項目政策時統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾發(fā)展實際。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將省農(nóng)墾集團納入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為市級單位對待，與各設(shè)區(qū)市同等享受項目資金支持，各級財政部門將農(nóng)墾納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策范圍。云南省推進(jìn)墾區(qū)基本公共服務(wù)和地方均等化，在農(nóng)場內(nèi)合理劃分社區(qū)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；省財政每年安排3.2億元資金，用于墾區(qū)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等。 

　　二、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才建設(shè)，推行體現(xiàn)技能水平的收入分配制度 

　　近年來，我部會同相關(guān)部門積極加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，推動優(yōu)化完善技能人才收入分配制度，做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。一是加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育。2019年6月，聯(lián)合教育部實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，面向農(nóng)村“兩委”班子成員，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展學(xué)歷職業(yè)教育；將涉農(nóng)職業(yè)院校納入高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，鼓勵和支持他們積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)工作，對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)同部署、同實施。教育部自2004年開始依托國家開放大學(xué)實施“一村一名大學(xué)生計劃”，為鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村技能人才提供學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人、科技致富帶頭人和高素質(zhì)基層管理人才等。人力資源社會保障部會同國家鄉(xiāng)村振興局在鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)實施職業(yè)技能提升工程，加強技工教育和職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)。截至2021年底，全國150家涉農(nóng)職業(yè)院校共培育高素質(zhì)農(nóng)民5.8萬人，依托國家開放大學(xué)累計招生92萬人，培養(yǎng)畢業(yè)生62萬人。二是開展農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。2018年，啟動實施農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)提升計劃，面向墾區(qū)集團管理人員和國有農(nóng)場場長、經(jīng)理等，聚焦墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌打造、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、企業(yè)投融資與資本運作等內(nèi)容開展針對性培訓(xùn)。三是優(yōu)化完善收入分配機制。人力資源社會保障部發(fā)布《技能人才薪酬分配指引》，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，科學(xué)確定和合理提高技能人才薪酬待遇，探索技能人才中長期激勵機制，對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，指導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)布不同職業(yè)、不同技能等級企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息，為企業(yè)合理確定技術(shù)工人工資水平提供信息參考。 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾改革，統(tǒng)籌農(nóng)墾納入地方發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才建設(shè)。一是加強政策創(chuàng)設(shè)。推動將農(nóng)墾全面納入所在地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。二是加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育。指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌用好職業(yè)院校等教育資源，加快培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，繼續(xù)組織開展農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。三是健全技能人才工資分配制度。支持引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的技術(shù)工人工資決定和正常增長機制，引導(dǎo)企業(yè)通過合理設(shè)置崗位工資和津補貼等多種形式，不斷提高生產(chǎn)一線崗位和技能人才薪酬待遇水平。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部      

2022年7月29日