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昝林森代表：

　　您提出的關于加強國有農業企業在國家糧食安全戰略中筑底保障作用的建議收悉。經商國務院國資委，現答復如下： 

　　一、關于強化國有農業企業糧食生產供給功能。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全，大力支持國有農業企業強化糧食安全和重要農產品供給保障。農墾是國有農業經濟的骨干和代表。2015年11月，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），對新時期農墾改革發展作出全面部署，明確提出以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，建設現代農業的大基地、大企業、大產業。近年來，我部認真落實《意見》部署要求，著力推動農墾改革發展，大力推進農墾現代農業建設，新時代農墾事業發生深刻變革、取得明顯成效、呈現嶄新面貌，服務國家戰略需要能力明顯提升。2021年，農墾糧食產量3875.97萬噸，約占全國糧食總量的5.7%；棉花、牛奶、糖料等重要農產品產量分別占全國總產量的46.0%、12.7%、5.4%。今年，農墾帶頭擴種大豆油料取得明顯成效，播種面積創歷史新高。國資委等部門立足自身職能，加快推進農糧領域現代產業鏈鏈長建設，努力提升我國農糧產業鏈韌性和競爭力，并推動中儲糧集團等企業進一步增強糧食儲備能力。下一步，我部將積極協調有關部門，推動農業現代化有關規劃與農墾企業發展相銜接，并將農墾全面納入強農惠農富農政策，加快種業提升攻堅，著力加強高標準農田建設，不斷強化糧食和重要農產品供給保障能力。 

　　二、關于優化國有農業企業在全國糧食生產領域的空間布局。截至2020年底，全國農墾共有35個墾區、1831個農場，分布在除港澳臺以外31個?。▍^、市）?！兑庖姟烦雠_以來，我部認真貫徹落實有關部署要求，鼓勵、引導農墾企業以市場為導向，推進資源資產整合，優化國有資本布局，在糧食、天然橡膠、種子生產以及乳品、肉食加工等領域形成相對優勢。同時，國資委指導推進農糧領域重組并購，原中化集團、原中國化工重組組建中國中化，有效集聚種子、化肥等領域優質資源。下一步，我部將指導農墾企業突出糧食安全、天然橡膠資源安全、大中城市副食品供給安全等重點領域、關鍵產品，優化農業生產結構、區域布局和產品結構，打造一批糧食安全和重要農產品保供大基地，提升農墾企業競爭力。同時，國資委等部門將指導中央糧食企業持續加大對糧食供應、農資保障、農機配套、農產銷售、農業服務等產業鏈關鍵環節的投入，加強農業全產業鏈建設，優化資源配置和產業布局，培育具有國際競爭力的跨國農業企業集團。 

　　三、關于加強國有農業企業耕地供給制度建設。土地是農業最基本的生產資料。為強化農墾土地權益保護和盤活土地資源，《意見》提出推進農墾國有土地使用權確權登記發證、推進農墾土地資源資產化和資本化。目前，農墾土地確權登記發證任務已基本完成。農墾企業在合理利用自身土地、提高土地產出率的同時，發揮組織管理水平高、社會化服務體系較為健全的優勢，積極參與農村土地流轉，面向地方開展多種形式的農業社會化服務，將農墾的生產優勢、技術優勢、管理優勢向周邊農村輸出，帶動地方提高現代農業發展水平。今年，我部辦公廳印發的《2022年農墾帶頭擴種大豆油料行動方案》和《關于切實抓好農墾春季農業生產的通知》中，明確要求農墾積極發揮國家隊作用，在尊重農民意愿的前提下，通過技術推廣、代耕代種、土地流轉、生產托管等多種方式開展農業社會化服務，幫助周邊農民及新型農業經營主體提高技術到位率和經營管理效率，降低生產成本，增加經濟效益。下一步，我部將繼續鼓勵、引導農墾企業通過土地流轉、土地托管等方式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，進一步強化國有農業企業在農業現代化中的示范引領和輻射帶動作用。 

　　四、關于加強國有農業企業糧食生產目標責任考核機制。墾區集團化、農場企業化是農墾改革的主線。隨著改革的深入推進，絕大多數省級農墾集團和部分市縣級農墾企業已完成公司化改革，現代企業制度正逐步建立。優化農墾企業考核機制、明確糧食生產保障目標責任，是新時期農墾行業管理的重要內容。將糧食生產任務納入出資人對農墾企業的考核體系，有利于形成農墾行業管理與出資人管理的支持引導合力，將農墾企業保障糧食安全責任落到實處。目前，我部已著手開展有關研究，下一步將繼續推進調查研究，加強工作協調，力爭會同國資委等相關部門推出有針對性、切實可行的政策舉措，建立完善農墾企業落實使命任務的考核機制，引導和督促農墾企業更好發揮保障糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊作用。 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

　　聯系單位及電話：農業農村部農墾局，010-59192687。 

　　                                                                                                                                                  農業農村部

　　                                                                                                                                                2022年 7月18日