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　　 對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4992號(hào)建議的答復(fù)摘要

羅阿英代表： 

　　您提出的關(guān)于加大天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持力度的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。 

　　一、關(guān)于建立國(guó)家橡膠保護(hù)性收儲(chǔ)機(jī)制 

　　目前，我國(guó)已建立天然橡膠儲(chǔ)備制度，通過收儲(chǔ)等政策措施保障了天然橡膠供應(yīng)安全，也在一定程度上起到了穩(wěn)定橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的作用。關(guān)于建立健全天然橡膠國(guó)家兜底收購價(jià)格保護(hù)和收儲(chǔ)機(jī)制的建議，目前，國(guó)家僅對(duì)小麥、稻谷兩個(gè)主要口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，天然橡膠不屬于糧食作物，為保持政策穩(wěn)定，不宜將天然橡膠納入最低收購價(jià)范圍。 

　　下一步，我部將按照國(guó)務(wù)院要求，配合國(guó)家發(fā)展改革委研究完善包括天然橡膠在內(nèi)的物資儲(chǔ)備體系。聚焦提升儲(chǔ)備效能，著力優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模品種結(jié)構(gòu)，在確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和不引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格明顯異動(dòng)的基礎(chǔ)上，采用銷售出庫和采購入庫相結(jié)合的方式，擇機(jī)優(yōu)化天然橡膠儲(chǔ)備，提升收儲(chǔ)、輪換效率，降低成本，維持品質(zhì)。 

　　二、關(guān)于提高國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)支持 

　　近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)天然橡膠保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，支持防范化解橡膠生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障膠農(nóng)收入。一是物化成本保險(xiǎn)。自2010年起，中央財(cái)政將天然橡膠納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，對(duì)膠農(nóng)因自然災(zāi)害等原因遭受的生產(chǎn)損失給予一定補(bǔ)償。2020年，中央財(cái)政安排云南、海南等主產(chǎn)區(qū)天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼同比增長(zhǎng)5.66%。二是地方特色險(xiǎn)種。2019年，中央財(cái)政在海南等10個(gè)省份開展了對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)省份自主選擇不超過2個(gè)特色險(xiǎn)種申請(qǐng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，中西部地區(qū)補(bǔ)貼比例為30%。在中央支持下，海南省將天然橡膠價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍。2020年，中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施范圍，將云南等省份納入，并將試點(diǎn)品種由2個(gè)增加至3個(gè)，相關(guān)省份可自主探索開展天然橡膠價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，并申請(qǐng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持，以進(jìn)一步提高橡膠保險(xiǎn)保障水平；但云南省有關(guān)部門并未申報(bào)天然橡膠保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。 

　　下一步，中央財(cái)政將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在地方自主開展、自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)天然橡膠保險(xiǎn)的支持力度，努力實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范作用，更好地穩(wěn)定膠農(nóng)收入，服務(wù)天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 

　　三、關(guān)于加大天然橡膠重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)扶持力度 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院重視天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將天然橡膠列為重要農(nóng)產(chǎn)品。目前，全國(guó)已劃定1800萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，其中，云南省900萬畝，海南省840萬畝，廣東省60萬畝。2019年，國(guó)務(wù)院要求以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立健全引導(dǎo)和支持兩區(qū)種植目標(biāo)作物政策。2020年，我部出臺(tái)文件，明確相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向兩區(qū)傾斜，逐步形成精準(zhǔn)化支持政策體系。黨的十八大以來，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于設(shè)立天然橡膠提質(zhì)發(fā)展專項(xiàng)資金的建議，可通過現(xiàn)有資金渠道支持橡膠產(chǎn)業(yè)，不宜再新設(shè)立天然橡膠提質(zhì)發(fā)展專項(xiàng)資金，避免引起交叉重復(fù)和不同產(chǎn)業(yè)間的攀比。關(guān)于實(shí)行苗木良種補(bǔ)貼制度的建議，根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，中央財(cái)政不再專門安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門深入研究，爭(zhēng)取出臺(tái)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)配套支持政策，推動(dòng)相關(guān)資金項(xiàng)目向保護(hù)區(qū)傾斜，進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定植膠面積和產(chǎn)量，加大橡膠樹新品種、新型種植材料、新型割膠技術(shù)設(shè)備的推廣力度，加大對(duì)天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度，發(fā)揮生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)保供作用，推進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　四、關(guān)于加快淘汰天然橡膠初加工落后產(chǎn)能 

　　近幾年，天然橡膠主產(chǎn)省一直在優(yōu)化調(diào)整制膠布局。目前，全國(guó)擁有制膠廠240座、年加工能力250萬噸，分別比2015年減少37座、52萬噸，天然橡膠初加工產(chǎn)能過剩狀況有所改善，但與每年天然橡膠80多萬噸實(shí)際產(chǎn)量相比，仍然存在不小差距。因此，加快淘汰天然橡膠初加工落后產(chǎn)能有其必要性。下一步，我部將指導(dǎo)天然橡膠主產(chǎn)省，按照制膠生產(chǎn)布局規(guī)劃要求，將不符合環(huán)保條件的落后產(chǎn)能逐步淘汰。同時(shí)，鼓勵(lì)橡膠下游行業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，發(fā)展綠色輪胎、高性能力車胎、汽車用高速耐高溫同步帶、輕型輸送帶等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。我部將進(jìn)一步指導(dǎo)海南省和廣東農(nóng)墾實(shí)施好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，加快補(bǔ)上精深加工短板，推動(dòng)橡膠加工產(chǎn)品從工業(yè)端原料向消費(fèi)端產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。指導(dǎo)云南省提前謀劃，支持新建天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三個(gè)主產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作，提升我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平。 

　　五、關(guān)于充分發(fā)揮科研引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈增值的作用 

　　國(guó)家高度重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。“十三五”期間，科技部組織實(shí)施了“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)，在品種改良、基因發(fā)掘、機(jī)制研究等方面取得突破性進(jìn)展，提升了橡膠產(chǎn)業(yè)科技水平。通過推行科技特派員制度，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，助力橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，我部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)建設(shè)天然橡膠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，聘用首席科學(xué)家1人、崗位科學(xué)家15人、綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)10人，持續(xù)支持天然橡膠品種改良、病蟲害防控等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范推廣，取得了一批重要科研成果。 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中擬啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)，篩選優(yōu)良品種，研發(fā)集成一批高效栽培、水肥藥統(tǒng)籌管理、病蟲害綠色防控等重點(diǎn)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)協(xié)同生產(chǎn)模式。加大科技人才支持，進(jìn)一步完善科技特派員制度和“三區(qū)”人才支持制度，加強(qiáng)國(guó)家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，支持專家圍繞天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開展聯(lián)合攻關(guān)，為我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局  

　                       　    010－059193110 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   

　　2021年9月3日