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您提出的關于深化農墾改革、加強政策扶持、推動農墾高質量發展的提案收悉。經商國家發展改革委、國家鄉村振興局、財政部，現答復如下。

黨中央高度重視農墾改革發展。2015年11月，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，明確提出以墾區集團化、農場企業化改革為主線，推動資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業。5年多來，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，深入推進集團化企業化改革，農墾內生動力不斷增強，發展活力日益改善，整體實力明顯提升，打造形成農業領域航母、培育具有國際競爭力的現代農業企業集團邁出堅實步伐。

一、深化農墾改革，轉變體制機制，助推農墾高質量發展

一是墾區集團化農場企業化改革縱深推進。16家已整建制轉換為省級農墾集團的墾區（不含新疆生產建設兵團）不斷完善中國特色現代企業制度，黨的領導與公司治理更加協調統一。18個國有農場歸屬市縣管理的省份5年共組建市縣級區域性農墾集團近70家，集團化改革取得重大進展。二是農墾國有農場辦社會職能改革完成既定目標。各地積極推進國有農場社會管理屬地化，農場區域社會治理和公共服務基本納入地方政府統一管理，相關經費基本納入公共財政預算。2020年全國農墾企業承擔辦社會職能支出比2015年下降53.8%，農墾企業辦社會負擔明顯減輕。三是農墾國有土地管理和使用取得新進展。全面開展農墾國有土地權籍調查和權屬爭議調處，完成登記發證4.12億畝，占全國農墾主張權利面積的96.3%，確權發證成果入庫上圖率達到97.3%。

二、加大資金支持，創新企業管理，保障農墾高質量發展

一是積極爭取政策支持。“十三五”期間，協調相關部門加大對貧困農場的政策和資金支持，農墾脫貧攻堅取得全面勝利，全國304個貧困農場全部脫貧摘帽。2017年，中央財政設立中國農墾產業發展基金，首期規模100億元，作為農墾改革發展的“助推器”，用于支持農墾改革發展。2021年，中央財政專門安排農墾國有農場辦社會職能改革補助資金，對相關省份改革支出給予適當補助。二是加快推進農業經營管理體制創新。實行職工家庭經營的墾區，建立健全“龍頭企業+基地+家庭農場”“集團+農場公司+家庭農場”等形式的生產經營管理模式，在健全利益聯結機制、帶動小農戶與現代農業銜接等方面做出了積極探索。三是不斷提升農墾企業效益和競爭力。整合優勢資源資產，推動產業優化升級，農業高質量發展取得新進展。全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，在糧食、糖料、天然橡膠生產以及肉食加工等領域形成了一批具有較強競爭優勢和發展潛力的企業集團。2020年，全國農墾企業資產總額1.35萬億元、實現營業收入6853億元、利潤總額241億元、職均工資48123元，分別比2015年增長49.9%、40.0%、142.7%、57.5%。

下一步，我部將深入貫徹落實《關于進一步推進農墾改革發展的意見》《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，會同國家相關部門，針對農墾改革發展中面臨的扶持政策不完善、政策邊緣化等問題，全面持續深化改革，做強做優做大國有農業經濟，推進農墾高質量發展。一是深化集團化企業化改革，指導各地創新完善現代農業經營管理制度，積極推進適度規模經營，完善利益聯結機制。二是推進農墾區域協作，促進墾墾聯合、墾地協同，推動產業聯盟、企業聯合、產品聯營。三是結合高標準農田建設、現代種業提升工程等項目的實施，進一步加大對墾區基礎設施建設的支持力度。四是加強政策創設，探索建立與農墾履行國家使命相適應的政策體系，進一步推動農場全面納入所在地經濟社會發展規劃和有關專項規劃，納入鄉村振興戰略布局，納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部    

2021年8月20日  

聯系單位及電話：農業農村部農墾局 010-59192657