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趙松委員：

　　您提出的《關于以賦權擴能為基礎推進宅基地制度改革的提案》收悉。經商自然資源部，現答復如下：    

　　黨中央、國務院高度重視農村宅基地制度改革。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》。2020年9月，全國104個縣（市、區）和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。試點圍繞落實宅基地集體所有權，保障農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，積極探索宅基地“三權分置”的具體路徑和辦法。試點啟動以來，我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善工作機制，加強日常調度、強化統籌指導、嚴格試點管理、提煉制度成果，推動試點有力有序開展。宅基地分配、流轉、退出、閑置宅基地盤活利用等關鍵環節改革取得實質性進展。 

　　一、關于完善宅基地所有權和使用權權能 

　　在宅基地所有權方面，試點地區圍繞確定所有權歸屬、明確所有權權利內容、建立民主管理機制等開展積極探索，將宅基地所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，通過健全農村集體經濟組織宅基地管理制度，明確集體在宅基地規劃、分配、監管、收益等方面的具體權利和職責，并重點完善集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定宅基地重大事項程序，推進農村土地民主管理。并在保障集體成員居住權益的前提下，探索拓展宅基地的財產功能，通過流轉等方式增加村集體和村民收入。 

　　在宅基地使用權方面，試點地區在開展房地一體宅基地確權登記、確定宅基地產權關系的基礎上，積極出臺相關改革配套文件，探索賦予宅基地使用權收益等權能，允許農戶流轉、退出宅基地或利用宅基地和農房開展經營、獲得收益，增加農民收入。 

　　二、關于適度放活宅基地使用權 

　　2019年，我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。2021年，自然資源部聯合國家發展改革委、農業農村部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。新一輪農村宅基地制度改革試點也將探索宅基地使用權流轉制度、閑置宅基地盤活利用等作為重要內容。 

　　試點地區搭建平臺、明晰程序、完善政策、規范行為，因地制宜探索通過出租、入股、轉讓、互換等多種方式流轉宅基地，探索通過集體統一經營、農戶自主經營、合作經營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村產業，激發鄉村內生動力。 

　　三、關于宅基地收益分配 

　　試點地區妥善處理集體和農民利益關系，因地制宜探索宅基地流轉、開展經營等不同情形下的收益分配機制，以及集體內部宅基地收益管理和使用辦法，確保宅基地收益主要由農民獲得、集體成員合理分享。 

　　宅基地和農房是農民的重要財產，也是鄉村發展的重要資源。下一步，我們將繼續穩慎推進農村宅基地制度改革試點，指導試點地區探索明確宅基地所有權、資格權、使用權各自權能，探索完善宅基地分配、流轉、退出、使用、收益等制度的方法路徑，加快形成一批確權、賦權、活權制度成果，賦予農民更加充分的財產權益。加快推動出臺農村宅基地管理暫行辦法，對宅基地合理布局、申請審批、使用、流轉、退出、監督管理等作出規定，進一步規范宅基地管理，保障農民合法權益。 

　　農業農村部       

　　                                    2023年8月28日