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民建中央：

　　《關(guān)于提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕地保護(hù)積極性的提案》收悉。經(jīng)商科技部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于完善準(zhǔn)入監(jiān)測制度

　　一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，2016年印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》，2021年修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，會同市場監(jiān)管總局印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本，鼓勵有條件的地方開展合同網(wǎng)簽，提高流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平。二是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行專門的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，全面實(shí)行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制，開發(fā)“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件并免費(fèi)提供給家庭農(nóng)場使用，著力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)營水平。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價(jià)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，全國耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)達(dá)到2.8萬余個，其中國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)達(dá)到1347個；組織耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)，2014年和2019年發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公報(bào)》；探索推進(jìn)耕地質(zhì)量數(shù)字化信息化建設(shè)，初步構(gòu)建全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，對農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等進(jìn)行全程管理。浙江省綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量監(jiān)測等大數(shù)據(jù)成果，推動區(qū)域農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供地塊土壤屬性詳情和地力水平信息等服務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評價(jià)工作，繼續(xù)完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)數(shù)字化信息化建設(shè)。

　　二、關(guān)于推廣保護(hù)技術(shù)應(yīng)用

　　一是開展耕地質(zhì)量研究和建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行種植綠肥等多元替代減量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極應(yīng)用測土配方、水肥一體等新技術(shù)新模式，不斷提高科學(xué)施肥水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。經(jīng)測算，2022年全國小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率41.3%，比2020年提高1.1個百分點(diǎn)。二是實(shí)施耕地保護(hù)技術(shù)措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》，發(fā)布不同農(nóng)時、不同區(qū)域的秸稈還田指導(dǎo)意見，加快成熟適用技術(shù)進(jìn)村入戶到主體；充分發(fā)揮輪作休耕用地養(yǎng)地、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵作用，多措并舉持續(xù)提升耕地地力；2020年起，會同財(cái)政部啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，在東北適宜區(qū)域大力推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，2023年東北四省區(qū)保護(hù)性耕作實(shí)施面積已超過9000萬畝；組織開展可降解地膜對比評價(jià)試驗(yàn)，全國農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。2023年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對輪作休耕支持力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加大豆供給的目標(biāo)，著力夯實(shí)糧食安全根基、提升糧油生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧油生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將落實(shí)《到2025年化肥減量化行動方案》要求，持續(xù)做好分區(qū)域、分作物秸稈科學(xué)還田技術(shù)模式集成熟化與示范推廣，在東北地區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，健全農(nóng)膜回收利用和分類處置體系。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化系統(tǒng)政策支持

　　一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要素服務(wù)保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)頭雁，2022年全國共培育1.78萬人次。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，保障合理用地需求。原銀保監(jiān)會聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和三農(nóng)融資擔(dān)保在保余額占比。截至2022年末，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1465家，融資擔(dān)保直保余額19905億元，其中農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保余額5654億元，較上年末增長27.1%。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度，截至2022年末，全國農(nóng)擔(dān)體系在保項(xiàng)目120萬個、同比增長15.4%，在保余額3780億元、同比增長17.6%。二是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。原銀保監(jiān)會2023年4月印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，要求銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)，針對涉農(nóng)經(jīng)營主體的融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策。截至2023年一季度末，全國普惠型涉農(nóng)貸款余額11.47萬億元，較年初增長9.62%，超過各項(xiàng)貸款平均增速4.71個百分點(diǎn)。三是關(guān)于設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)扶持基金。中央財(cái)政立足職能支持耕地保護(hù)工作，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持開展第三次全國土壤普查，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持開展東北黑土地保護(hù)、侵蝕溝治理、鹽堿地綜合利用試點(diǎn)、耕地輪作休耕、化肥減量增效、加強(qiáng)生產(chǎn)障礙和退化耕地治理等，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。財(cái)政部認(rèn)為，相關(guān)政策和資金渠道有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，對于委員提出的設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)扶持基金的建議，可用好現(xiàn)有政策和資金渠道支持耕地保護(hù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力；金融監(jiān)管總局將繼續(xù)推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)揮作用，鼓勵創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，加大對農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的信貸支持。

　　四、關(guān)于加大宣傳培訓(xùn)力度

　　一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，2022年圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人31.98萬人，單列耕地保護(hù)專題培訓(xùn)2296人，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展知識和技能納入高素質(zhì)農(nóng)民培育課程，25.12萬人參加學(xué)習(xí)；建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，上線綠色發(fā)展、耕地保護(hù)相關(guān)課程，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。二是總結(jié)推廣耕地保護(hù)綜合技術(shù)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《東北黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式概要（試行）》，推介10種黑土地綜合治理模式，征集并形成5大類43個耕地地力提升綜合技術(shù)模式；舉辦3期“全國土壤普查超級會客廳”全媒體直播活動，超1000萬人次觀看，2022年央視等主流媒體對耕地保護(hù)相關(guān)措施及成效報(bào)道百余次。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)耕地質(zhì)量相關(guān)政策及綜合技術(shù)培訓(xùn)推廣力度，大力宣傳耕地保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，組織評選耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)十大典型案例，持續(xù)營造全社會關(guān)心支持耕地保護(hù)的良好氛圍。

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　                                                                       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　                                                                  2023年8月22日