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李寶聚、代萍委員：

　　你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的提案》收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部和人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、關(guān)于明確職責(zé)定位與發(fā)展方向

我部高度重視基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，會同有關(guān)部門，不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍公益性履職。一是依法推動強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣公益性定位。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《推廣法》）明確規(guī)定，各級國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)。根據(jù)這一定位，國務(wù)院2006年印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，細(xì)化了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能范圍。2020年，我部會同科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步要求強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)主責(zé)。二是依法做好基層農(nóng)技推廣體系定崗定責(zé)。《推廣法》要求國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行，專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量在機(jī)構(gòu)崗位總量占比不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)，主要從事新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、動植物疫病監(jiān)測防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)情數(shù)據(jù)采集報(bào)送等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2022年，我部與中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號），要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照定崗定責(zé)定人要求，足額配齊配強(qiáng)動植物防疫專業(yè)人員。三是持續(xù)保障基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。針對各地事業(yè)單位改革新形勢新要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系在穩(wěn)糧保供中的國家隊(duì)和主力軍作用，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的重要方向，列為全面落實(shí)耕地保護(hù)與糧食安全黨政同責(zé)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)，要求各省穩(wěn)定基層人員隊(duì)伍，保持基層農(nóng)技人員數(shù)量不得減少。我部今年已開展全國農(nóng)技推廣體系“明定位、強(qiáng)履職、提能力”專題調(diào)研，實(shí)地查看農(nóng)技推廣工作開展情況，基本摸清了現(xiàn)階段基層農(nóng)技推廣體系履職受限、年齡老化和待遇偏低等問題，探討了加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思路舉措，為下一步出臺新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于提升進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)

近年來，我部會同有關(guān)部門，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培養(yǎng)，全面提升農(nóng)技人才隊(duì)伍服務(wù)效能。一是提升進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)。支持江西、山東、安徽等省有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，擴(kuò)大高校高職招生名額，優(yōu)化培養(yǎng)方案和專業(yè)課程，學(xué)生畢業(yè)后定向到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人才進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是加強(qiáng)在崗農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員能力提升。通過采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式開展農(nóng)技人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持基層農(nóng)技人員通過脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升學(xué)歷層次，提高知識技能和業(yè)務(wù)水平。2022年，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)技人員16.86萬人次，其中骨干人才2.10萬人次。全國1/3以上在編農(nóng)技人員接受5天知識更新培訓(xùn)，1萬名以上骨干人才接受了脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。2018年起，我部在廣大脫貧地區(qū)和有需要地區(qū)，通過購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)骨干中遴選一批特聘農(nóng)技員（特聘防疫員和家畜繁殖員），從事基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)，彌補(bǔ)基層農(nóng)技服務(wù)不足，助力產(chǎn)業(yè)脫貧并有效銜接鄉(xiāng)村振興，助推地方“土特產(chǎn)”壯大發(fā)展。2022年，全國招募特聘農(nóng)技員13000多人，進(jìn)一步強(qiáng)化登記和續(xù)聘管理，有效彌補(bǔ)了實(shí)施地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)力量的不足。

三、關(guān)于實(shí)施以對象滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的考核提升隊(duì)伍活力

我部會同相關(guān)部門，完善農(nóng)技人員績效評價(jià)，對長期扎根一線、作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員，在職稱評聘、評先評優(yōu)等方面予以傾斜。一是積極落實(shí)基層農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位傾斜政策。我部會同人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕114號），推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，暢通基層農(nóng)技人員成長成才通道。保留基層農(nóng)技人員正高級職稱，探索設(shè)置“定向評價(jià)、定向使用”專業(yè)技術(shù)高級崗位，完善以服務(wù)對象滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系，重點(diǎn)評價(jià)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等方面的能力和服務(wù)效能。二是大力宣傳基層農(nóng)技推廣先進(jìn)典型。深入挖掘基層農(nóng)技推廣典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，多形式、多維度宣傳，設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”和“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”等表彰榮譽(yù)予以宣傳。推動北京、陜西等多個(gè)省份設(shè)立省級農(nóng)技推廣獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)了一批在農(nóng)技推廣工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)技人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)服務(wù)基層的奉獻(xiàn)精神。

四、關(guān)于加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的投入

近年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，不斷強(qiáng)化農(nóng)技推廣投入保障，改善農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。一是積極推動農(nóng)技推廣資金按法律要求保障落實(shí)。《推廣法》要求國家逐步提高農(nóng)技推廣投入。各級政府應(yīng)保障農(nóng)技推廣財(cái)政預(yù)算，籌集專項(xiàng)資金用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目。中央財(cái)政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政共同承擔(dān)。我部與各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極溝通協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化縣級轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ靡?/font>。二是持續(xù)投入資金支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。2012年起，中央財(cái)政每年安排26億，用于支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，自2020年起，增至每年29億。通過項(xiàng)目實(shí)施不斷健全縣鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)技人員能力素質(zhì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種等重點(diǎn)任務(wù)，示范推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)水平。三是多措并舉保障農(nóng)技推廣工作條件。推動有關(guān)省市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)等項(xiàng)目，配置辦公設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器、交通工具等工作條件，做到儀器設(shè)備配置齊全、推廣手段完善先進(jìn)。河南等省通過該項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站并配備推廣工作用車，有效提升了農(nóng)技推廣服務(wù)效率。