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郭麗虹代表：　　

　  您提出的關于加大農業面源污染防治財政投入力度的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于設立農業面源污染防治專項資金問題

　　根據十八屆三中全會“清理整合規范專項轉移支付”以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號），應嚴格控制新設專項轉移支付。如經研究確有設立必要的，應依據法律、行政法規和國務院的規定并按程序報國務院審批。對您提出的有關建議，我們將在理清事權和支出責任劃分的前提下，通過現有渠道予以合理支持。

　　二、關于加大農業面源污染防治財政投入問題

　　我部高度重視農業面源污染防治工作。2015年打響農業面源污染防治攻堅戰以來，我部圍繞“一控兩減三基本”（嚴格控制農業用水總量，減少化肥、農藥使用量，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）的工作思路，整合資金投入，推進相關工作取得積極進展。

　　一是推動化肥使用量零增長行動。2016年各級財政專項安排12億元資金，整合資金30億元，支持化肥減量增效。不斷完善工作機制，加強指導服務，切實抓好化肥減量增效各項措施落實。2005年以來，中央財政累計投入近90億元，組織實施測土配方施肥補貼項目，項目縣（場、單位）達到2498個，基本覆蓋到全國所有縣級農業行政區，2016年安排資金6.94億元，技術推廣面積達到16億畝次。開展果菜茶有機肥替代化肥行動，2017年起，我部在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的100個重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥示范。

　　二是推動農藥使用量零增長行動。加大綠色防控技術集成和示范推廣力度，強化農企合作共建，帶動農藥減量。2016年，糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要作物綠色防控技術應用面積超過5億畝，綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個百分點。加大農作物重大病蟲統防統治資金支持，推動防治組織與農資企業對接降低防治成本，推動農藥減量增效。2016年，三大糧食作物實施專業化統防統治面積達到14億畝次，專業化統防統治覆蓋率達到35.5%，比上年提高2.8個百分點。為推廣低毒生物農藥，我部實施了低毒生物農藥示范推廣補貼試點項目，對蔬菜、果樹等作物上使用低毒生物農藥給予適當補貼，已在北京、河北等17個省（市）48個市（縣）建立蔬菜、果樹、茶葉等農藥殘留控制示范區，示范面積達12萬畝以上。

　　三是推進畜禽糞污資源化利用。2014年起，中央財政安排資金實施畜禽糞污綜合利用試點項目，探索適合不同區域特點的畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用模式，引導形成布局合理、規模適度、農牧結合、循環發展的廢棄物綜合利用機制。2016年，中央財政積極調整完善政策措施，支持以社會化服務形式推進農業農村廢棄物綜合利用，探索政府購買服務、第三方治理等市場化治理模式。2017年中央財政將進一步加大對畜禽糞污資源化利用試點的支持力度。

　　四是開展秸稈綜合利用試點。2016年，我部會同財政部圍繞構建環京津冀生態一體化屏障，投入10億元，在河北、山西、內蒙古等10省（區）90個縣，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點。2017年，我部啟動了“東北地區秸稈處理行動”，擬安排中央財政資金6億元，在東北地區60個玉米主產縣開展整縣推進秸稈綜合利用試點。

　　五是推進農膜綜合利用。2012—2015年，我部聯合國家發展改革委、財政部連續四年實施了農業清潔生產示范項目，支持以縣市為單位開展地膜回收利用工程和能力建設，試點范圍已覆蓋包括內蒙古在內的11個省（區、兵團）的229個縣市，累計投資9.01億元，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝，初步構建了地膜回收加工體系。2015年以來，中央財政在農業部部門預算中安排資金支持開展可降解地膜研發、示范推廣、監測評估及標準地膜回收利用等工作。2017年，我部印發了《農膜回收行動方案》，擬在內蒙古、甘肅、新疆3個重點用膜區，選擇100個覆膜面積10萬畝以上的縣，建設回收利用示范縣。在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點。

　　六是推動農業面源污染綜合治理示范。聯合國家發展改革委啟動農業突出問題治理項目，進一步擴大農業面源污染治理試點，2016—2017年，在江蘇等9省（市）投入11.9億元，用于重點流域農業面源污染綜合治理，包括農田面源污染防治工程、畜禽養殖污染治理工程、水產養殖污染減排工程、地表徑流污水凈化利用工程。

　　下一步，我部將繼續通過現有渠道，爭取中央財政支持農業面源污染防治工作，促進農業可持續發展，同時，將充分考慮您提出的將部分農業支持保護補貼資金用于農業面源污染防治的建議，在完善相關政策時統籌考慮。

　　感謝您對農業面源污染防治工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。

　　聯系單位及電話：農業部科技教育司010—59193038

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年8月2日