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孫東生委員：

您提出的《關于提高我國糧食產能的提案》收悉。經商財政部、自然資源部、中國氣象局，現答復如下。

一、關于嚴守耕地政策

耕地是糧食生產的命根子。近年來，農業農村部、自然資源部等有關部門立足職能，嚴格落實耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，不斷夯實糧食安全根基。一是嚴把高標準農田建設質量關。農業農村部先后制定出臺《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》（農建發〔2021〕1號）《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》（農建發〔2021〕5號）等規章制度，指導各地規范開展高標準農田建設項目招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，強化對高標準農田建設項目全流程管理，切實保障項目建設質量。二是加強耕地用途管控。自然資源部先后印發關于用地用海要素保障的政策文件，明確占用永久基本農田重大建設項目六類情形，明確嚴禁超出法律規定批準占用永久基本農田，明確永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。同時，國家自然資源督察機構持續開展耕地保護督察，針對督察發現的突出問題，向各省級政府發出督察意見書并督促整改。

下一步，我部將會同有關部門，繼續加強耕地保護工作，嚴守18億畝耕地紅線，推動逐步把永久基本農田建成高標準農田，全面提升耕地質量，鞏固和提升糧食生產能力。

二、關于推廣良種良法

近年來，農業農村部會同有關部門，不斷深化農業科技體制機制改革創新，集成推廣農業良種良法，助力糧食產能提升。一是加快種業創新體系建設。印發實施國家育種聯合攻關總體方案，以產業需求為導向、企業為主體、科研為依托，強化部省聯動、分工協作、全國一盤棋，合力打造以十大優勢企業自主攻關為塔尖、以十大主要糧食和重要畜禽聯合攻關為塔身、以64個重要特色物種聯合攻關為塔基的“金字塔”式國家育種攻關陣型，加快構建產學研用深度融合的種業創新體系，培育了一批具有自主知識產權的優良品種。二是健全科技創新發展格局。引導國家與區域農業科技力量強化協同，構建完善公益性研究機構與市場化研發主體優勢互補、中央和地方農業科研機構分工協作、農技推廣機構和專業化社會化服務主體銜接補充、各級各類科技創新平臺支撐有力的農業科技新格局。同時，落實黨和國家機構改革要求，深化農業科技體制機制改革創新，完善新型舉國體制，實施農業產業科技組織模式，加快產學研深度融合，推動體系、項目、平臺、人才一體化布局。

下一步，我部將會同有關部門，優化科技資源布局，培育壯大國家農業科技戰略力量，完善農業農村科技管理機制，助力農業科技高水平自立自強。

三、關于降低種糧成本

調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧能掙錢。近年來，農業農村部會同有關部門，不斷完善扶持政策，大力發展農業社會化服務，推進種糧節本增效，提升農民種糧積極性。一是進一步完善種糧補貼。2016年起，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼依據由省級人民政府結合本地實際自定，補貼標準由地方根據補貼資金總量和補貼依據綜合測算確定。結合農資市場價格走勢和糧食生產形勢，2021—2023年中央財政累計安排資金700億元，向實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農民合理收益，調動種糧農民積極性。二是提高社會化服務水平。組織實施中央財政農業社會化服務項目，圍繞糧食和重要農產品生產，支持符合條件的服務主體聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶開展社會化服務。到2022年底，全國有超過107萬個主體開展農業社會化服務，年服務面積超過19.7億畝次，其中服務糧食作物面積14.7億畝次、占比75%，覆蓋小農戶9100多萬戶，對保障農業穩產增產、促進農民穩定增收發揮了重要作用。

下一步，我部將會同有關部門，在持續支持保障農民種糧合理收益基礎上，以服務糧油等主要作物生產為重點，著力推動農業社會化服務擴面提質增效，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

四、關于糧食機收減損

2021年以來，農業農村部認真貫徹落實習近平總書記關于厲行節約反對浪費重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“減損就是增產”的理念，緊抓收獲機械保障和機手操作規范這兩個關鍵，支持高效低損收獲機械推廣應用，組織各地廣泛開展宣傳培訓和技能比武，加強農機化技術巡回指導，取得積極成效。2023年全國小麥、水稻、玉米平均機收損失率分別降至1%、2%、2.2%。

下一步，我部將會同有關部門，持續鞏固近年來取得的工作成果，繼續深挖糧食機收減損潛力，擴大重點作物范圍，在丘陵山區地塊等機收減損工作薄弱區域力求突破，保障糧食豐收到手、顆粒歸倉。

五、關于做好減災保收

近年來，農業農村部會同有關部門，加強農業災情監測預警，指導各地落實主動避災、科學抗災、有效減災措施，最大程度減輕糧食生產因災受損，持續提升糧食安全氣象服務保障水平。目前，全國已建成653個農業氣象觀測站、70個農業氣象試驗站、2700余個自動土壤水分觀測站，開展了水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物觀測，以及土壤水分觀測和自然物候觀測，極大提升農業氣象觀測能力。同時，建立了全鏈條、精細化農業氣象預報服務體系，各級氣象部門及時提供農用天氣預報、糧食作物生育期預報等精細化預報服務，實現糧食作物春耕春播、夏種夏收、秋收秋種等關鍵農時格點化農業氣象服務全覆蓋。

下一步，我部將會同有關部門，持續完善農業災情預警發布機制，加強服務能力建設，為國家糧食安全提供更加有力的支撐保障。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。   

                                           農業農村部

                                            2024年7月18日