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　　民建中央： 

　　《關于完善長江流域水生生物增殖放流制度的提案》收悉。經商生態環境部、水利部，現答復如下：    

　　一、關于建立健全長江流域增殖放流統籌協調機制 

　　我部高度重視水生生物增殖放流規范管理，會同有關部門統籌推進長江流域增殖放流工作。一是強化增殖放流頂層設計和統籌協調。先后印發《全國水生生物增殖放流總體規劃（2011—2015年）》、《農業部關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見》、《農業農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），每5年明確該段時期內增殖放流工作的指導思想、主要原則、主要目標和各項措施等。《指導意見》規劃全國適宜增殖放流水域410片，適宜放流物種286種，禁止放流外來種、雜交種、選育種等不符合生態要求的水生生物126種；明確各省（自治區、直轄市）增殖放流指導性目標，其中規劃放流的珍貴瀕危物種數量比“十三五”時期有大幅提高；要求長江流域相關省份根據實際情況，嚴格控制四大家魚等經濟物種放流規模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江珍貴瀕危水生野生動物的放流數量。2022年安排中央財政資金1.88億元支持長江流域相關省份開展增殖放流活動，帶動投入各類資金5.54億元，放流水生生物苗種42.17億尾。二是強化水生生物資源調查和保護研究。推進在上海、江西、四川、湖北、湖南等地就地就近建設珍稀及土著魚類保護保育中心，提升重點物種保護能力。建設三峽珍稀特有水生動物種質資源庫活體庫和基因庫，收集保存了146種水生動物的遺傳資源樣本13萬余份。持續開展珍稀特有魚類人工繁育技術研究，破解中華鱘、圓口銅魚、中國結魚等20多種珍稀特有魚類人工繁育技術難題，有效保護長江流域原有魚類種群，為增殖放流提供土著種質。三是強化增殖放流苗種管理。我部明確提出要規范社會放流水生生物來源，嚴禁從農貿市場、觀賞魚市場等渠道購買、放流水生生物；單位和個人自行開展的規模性放流活動，水生生物原則上應來源于增殖放流苗種供應基地。2021年以來，我部指導全國各地確定1167家經濟物種苗種定點供應單位（長江流域569家），101家珍貴瀕危物種苗種供應單位（長江流域73家），推動各地按照《指導意見》“哪里來哪里放”的要求，強化放流本地種，避免跨流域放流導致生態風險。四是聯合開展重大生態修復工程。自2011年起，我部聯合水利部、中國長江三峽集團有限公司開展針對“四大家魚”產卵繁殖的生態調度，在生態調度期間組織并指導有關單位開展“四大家魚”親本放流，補充水生生物資源，提高生態調度效果，同步開展增殖放流效果評估。水利部編制《水電工程魚類增殖放流站設計規范》、《水電工程魚類增殖放流站運行規程》等行業規范，建立了適合我國水利水電工程生態保護需求的魚類增殖放流站工藝設計標準化技術體系。生態環境部會同財政部、自然資源部等部門共同推進長江經濟帶湖北、江西、重慶等省份17個山水林田湖草生態保護修復試點工程、山水林田湖草沙一體化生態保護修復工程，累計投入財政資金340億元。 

　　下一步，我部將繼續加強統籌規劃和科學研究，完善增殖放流管理機制，提升珍貴瀕危物種放流規模，科學規范開展增殖放流，強化與水利部、生態環境部、國家宗教事務局等部門的協調，共同推進長江大保護工作。 

　　二、關于完善立體增殖放流監管制度 

　　黨中央、國務院高度重視水生生物增殖放流工作。國務院先后印發《水生生物資源養護行動綱要》和《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，不斷強化增殖放流力度。我部認真貫徹落實國務院有關工作部署，加強增殖放流規范管理。一是不斷完善管理制度。2009年我部發布《水生生物增殖放流管理規定》，2016年與國家宗教事務局聯合印發《農業部辦公廳、國家宗教事務局辦公室關于進一步規范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動的通知》，制修訂多項水生生物增殖放流行業標準。聯合生態環境部等三部門制定出臺《外來入侵物種管理辦法》，聯合生態環境部等五部門發布《重點管理外來入侵物種名錄》。正在修訂的《中華人民共和國漁業法》增加了增殖放流的相關規定。二是持續規范社會放流活動。《水生生物增殖放流管理規定》明確“單位和個人自行開展規模性水生生物增殖放流活動的，應當提前15日向當地縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間和地點等事項，接受監督檢查。”《指導意見》提出，要加強涉漁工程生態補償項目增殖放流監管，確保相關單位依法依規開展增殖放流活動。2022年以來，我部指導全國各地確定272個社會定點放流平臺（長江流域170個），引導社會公眾定點規范放流。三是強化放流執法監管。長江保護法明確規定禁止在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種，并設立了相應罰則。《指導意見》提出要加強對社會放流活動監管，對違反生物安全法、長江保護法、野生動物保護法等相關規定擅自投放外來物種或其他非本地物種的行為，要依法責令限期捕回并予以相應罰款，預防和減少可能導致的不良生態影響。我部強化增殖放流全過程監管，嚴格實施增殖放流方案審查、風險評估、招標采購、檢驗檢疫、公證公示、執法監管、效果評估等制度，確保增殖放流事前、事中和事后過程監管全覆蓋。長江流域有關省份持續開展執法監管，加大巡查檢查力度，防范和處置不科學、不規范增殖放流（放生）行為。在全國“放魚日”、“國際生物多樣性日”等重要時間節點，組織開展增殖放流活動，邀請相關部門參加，引導社會組織和公眾廣泛參與，示范科學規范放流。 

　　下一步，我部將結合長江亮江工程、水生生物保護和漁政執法監管信息化建設等，強化增殖放流技防手段，進一步加強增殖放流執法監管力度。積極會同有關部門推進共建共管共享大數據監控監管平臺，全方位多措施加強對無序放流的規范治理。 

　　三、關于完善增殖放流管理監測評估體系  

　　我部會同有關部門不斷完善水生生物增殖放流相關管理規范和技術標準體系。我部先后組織制定了《水生生物增殖放流技術規程》、《淡水魚類增殖放流效果評估技術規范》以及多個物種增殖放流技術規范，基本建立水生生物增殖放流標準體系，指導長江流域各地制定區域性增殖放流配套文件。建立長江流域水生生物資源監測網絡體系，全面覆蓋長江流域重點水域，統籌開展全流域水生生物資源常態化監測工作，印發《長江水生生物資源監測手冊》，統一監測調查標準及方法。印發《長江流域水生生物完整性指數評價辦法（試行）》，對包括增殖放流效果在內的長江水生生物完整性進行整體評價。水利部印發《河湖水生態監測技術指南（試行）》，規范了江河湖庫水生態監測要求。生態環境部印發《長江流域水生態監測方案（試行）》、《長江流域水生態考核指標評分細則》等，針對水生生物、水生境、水環境和水資源四大類指標開展監測評價工作，引導地方開展土著魚類保護、加強珍稀瀕危水生生物保護。 

　　下一步，我部將繼續完善有關水生生物增殖放流管理制度和監測調查技術標準，加強增殖放流效果評估，進一步對增殖放流進行精準化指導和精細化管理，不斷提升水生生物增殖放流科學化和規范化水平。 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

　　                              農業農村部 

　　   2023年8月28日 

　　（聯系人：胡春桃    聯系電話：021-62453006）